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編者按

時(shí)光荏苒，努力耕耘。肩抗責(zé)任與使命，承載全市人民的期望與重托，重慶市四屆人大常委會(huì)走過(guò)了五年歷程。

今年全市兩會(huì)召開(kāi)之際，即日起，重慶日?qǐng)?bào)推出專欄“市四屆人大工作巡禮”，從立法、監(jiān)督、代表工作等方面回顧重慶市四屆人大常委會(huì)五年工作成就，講述代表履職故事，探訪代表建議給群眾生活帶來(lái)的變化。

今年，南川區(qū)鳴玉鎮(zhèn)中心小學(xué)校的8個(gè)孩子每天放學(xué)后，乘坐校車就能抵達(dá)家門口，不必再步行一公里了。這與《重慶市教育督導(dǎo)條例》的施行不無(wú)關(guān)系。

此前，按照交通管理部門下達(dá)的校車運(yùn)行路線規(guī)定，該校校車只能讓8個(gè)孩子在離家一公里處下車，然后步行回家。2015年4月，《重慶市教育督導(dǎo)條例》經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，明確要求教育督導(dǎo)部門督導(dǎo)社會(huì)普遍關(guān)注的教育問(wèn)題解決情況。該校掛牌責(zé)任督學(xué)張品紅依照《條例》向區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)反映情況，最終促成校車多行一公里，每天將8個(gè)孩子安全送至家門口。

五年來(lái)，市四屆人大常委會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，按照慎立多修、有效管用、立改廢并舉的原則，針對(duì)問(wèn)題立法、通過(guò)立法解決問(wèn)題，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。

注重立法與改革決策相銜接

五年來(lái)，市四屆人大常委會(huì)共制定法規(guī)20件、修改45件次、廢止9件、審查批準(zhǔn)自治縣單行條例5件，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、質(zhì)量?jī)?yōu)、節(jié)奏快的特點(diǎn)。我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)達(dá)到209件，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。

市四屆人大法制委負(fù)責(zé)人介紹，本屆市人大常委會(huì)注重立法與改革決策相銜接，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，切實(shí)將中央和市委的重大改革部署不折不扣落實(shí)到法規(guī)案統(tǒng)一審議工作中，立改廢釋并舉，在法治軌道上推進(jìn)改革，在改革中完善法治。

其中，按照深化行政審批制度改革的要求，市四屆人大常委會(huì)兩次“打包”修改相關(guān)法規(guī)，集中修改了《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》等17件法規(guī)；及時(shí)提出議案廢止《重慶市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等3件與上位法相抵觸或嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法規(guī)，促使政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)在法治軌道上進(jìn)行。

立法引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2016年7月29日，市四屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議通過(guò)的《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》，強(qiáng)化了行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)方案的審批、核準(zhǔn)和備案管理職責(zé)，限定了邀標(biāo)情形和程序，以嚴(yán)格的制度杜絕暗箱操作、維護(hù)市場(chǎng)秩序。

五年來(lái)，市四屆人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，認(rèn)真審議涉及財(cái)政經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的法規(guī)案，著力增強(qiáng)立法的針對(duì)性、制度的合理性，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在具體工作中，本屆市人大常委會(huì)從重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。首先，加強(qiáng)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定了《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》《重慶市公路管理?xiàng)l例》《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》等法規(guī)，修訂了《重慶市港口條例》《重慶市旅游條例》《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》《重慶市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《重慶市液化石油氣經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，此外，還廢止了《重慶市飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等9件明顯滯后于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法規(guī)。

注重立法保障和改善民生

截至去年底，大渡口區(qū)共引進(jìn)生物醫(yī)藥企業(yè)80余家，規(guī)劃設(shè)置審批第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室（獨(dú)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)）13家，成功申報(bào)了國(guó)家發(fā)改委“基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心”。

該區(qū)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展得益于《重慶市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的施行，《條例》大幅度地放寬了社會(huì)資本辦醫(yī)，不僅鼓勵(lì)社會(huì)資本在全市范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)三級(jí)綜合醫(yī)院等，還對(duì)民營(yíng)資本辦醫(yī)給予了大量政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本直接投向資源稀缺領(lǐng)域及滿足多元化需求服務(wù)。

“本屆市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)立法的方式，調(diào)整利益分配，促進(jìn)社會(huì)公平，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等方面優(yōu)化制度供給。”市四屆人大常委會(huì)法制委負(fù)責(zé)人介紹，五年來(lái)，市四屆人大常委會(huì)先后審議通過(guò)了教育督導(dǎo)、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例等16件保障和改善民生的法規(guī)案，占比27.6%。

持續(xù)推進(jìn)科學(xué)民主依法立法

2013年，市四屆人大常委會(huì)組織開(kāi)展法規(guī)全面清理，這次法規(guī)清理，突出了人大立法主導(dǎo)，變被動(dòng)清理為主動(dòng)清理，變專項(xiàng)清理為全面清理，變自主查找問(wèn)題為委托第三方評(píng)估，突破了以往法規(guī)清理活動(dòng)“零敲碎打”“體內(nèi)循環(huán)”的模式，與法學(xué)院校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面、系統(tǒng)、客觀地盤點(diǎn)了我市地方性法規(guī)的家底，為此后相關(guān)法規(guī)的“立改廢釋”提供了科學(xué)依據(jù)。

此外，市四屆人大常委會(huì)還堅(jiān)持在民主立法上下功夫，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次多渠道了解社情民意，著力從民意中汲取有益營(yíng)養(yǎng)。綜合運(yùn)用網(wǎng)上公開(kāi)、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)片區(qū)座談會(huì)等方式方法，拓寬普通公民、企業(yè)代表、執(zhí)法部門、司法部門、基層單位、科研院校等參與立法的途徑，注重吸納有益建議，努力尋求社會(huì)廣泛認(rèn)同的立法公約數(shù)。

“例如在遺體和人體器官捐獻(xiàn)條例立法過(guò)程中，考慮到該部法規(guī)涉及法律、倫理、社會(huì)習(xí)俗等諸多因素，市四屆人大常委會(huì)專門開(kāi)展了社情民意調(diào)查，確保了相關(guān)制度規(guī)定具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可行性和民意基礎(chǔ)。”市四屆人大法制委負(fù)責(zé)人介紹，本屆以來(lái)，市人大常委會(huì)共計(jì)對(duì)安全生產(chǎn)條例、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、公路管理?xiàng)l例、城市管線條例以及行政程序條例等立法項(xiàng)目組織召開(kāi)論證會(huì)、評(píng)估會(huì)、溝通協(xié)調(diào)會(huì)600余次。

值得一提的是，2017年1月，《重慶市地方立法條例（草案）》提請(qǐng)市四屆人大五次會(huì)議審議，高票通過(guò)。此外，市四屆人大常委會(huì)還先后起草形成了立法后評(píng)估試行辦法、地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定等。

至此，我市地方立法工作的依法有序開(kāi)展有了制度基礎(chǔ)。