開欄語：
今年是重慶市第四屆人大常委會工作的第五年，五年來，重慶市四屆人大常委會肩負人民重托，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，忠實履行憲法和法律賦予的立法、監督、決定和人事任免等各項職權，為推進全市經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。五年來，代表們提出了哪些好的建議，各相關部門又是如何辦理落實，市四屆人大及其常委會做出了哪些成績？即日起，華龍網將開設“市四屆人大工作巡禮”專欄，分設“立法篇”“監督篇”“代表篇”三個部分，帶你一起回顧五年來重慶市人大常委會的工作亮點。
華龍網1月23日6時訊（首席記者 徐焱）黨的十九大報告中，在回顧過去五年的工作和歷史性變革時，提到民主法治建設邁出重大步伐，其中就有科學立法深入推進的表述。立法工作是憲法和法律賦予地方人大的一項重要職權，更是地方人大的一項重要工作職能。過去的五年時間里，重慶市四屆人大常委會注重人大在立法工作中的主導作用，抓住提高立法質量這一關鍵，按照慎立多修、有效管用、立改廢并舉的原則，立法質量進一步提高。
據統計，五年來，共審議通過、廢止地方性法規79件次，其中制定法規20件、修改45件次、廢止9件、審查批準自治縣單行條例5件，立法工作呈現出量多、質優、步穩的特點，同時也為促進重慶經濟發展、民生保障、環境改善等工作提供了制度支撐和法制保障。
五年修改法規45件次 為科學立法打牢基礎
2013年夏天，西南政法大學副教授孫兵與他的同事們格外忙碌，他們帶著重慶市政府法制辦開具的介紹信，一一走進重慶市政府的40多個部門，開展政府規章清理工作，這正是重慶市委托第三方機構全面清理地方法規、規章的一個縮影。
2013年6月21日，重慶市人大常委會、市政府與西南政法大學簽署委托協議，成立法規清理項目組，組織西南政法大學、重慶大學、西南大學、重慶師范大學、重慶工商大學等高等院校的近200名專家學者，對重慶直轄以來現行有效的地方性法規、政府規章進行清理。
西南政法大學相關負責人介紹，此次清理工作，主要是發現法規、規章是否存在與憲法和上位法相抵觸的內容；在處理公權與私權、權力與權利、政府與市場等關系的制度設計方面，權責規定是否匹配；處罰種類和幅度設計是否合理、適當；執法體制、機制、措施是否明確；細化上位法的內容是否準確、恰當等問題。
記者了解到，這也是重慶市在全國率先探索的法規清理新方式，通過政府購買服務、引入第三方機構對直轄以來制定的地方性法規、政府規章進行全面系統清理，力求消除部門主導立法帶來的部門利益法制化等弊端。
去年10月20日，市人大常委會2017年第三次立法工作推進會議上，市人大常委會相關負責人介紹，換屆后，四屆人大常委會立即開展了法規的全面清理工作。在此后幾年的立法工作中，市人大常委會十分注重轉化清理成果，無論是立法計劃的編制、法規項目的確定，還是法規論證的開展、法規制度的修改等，都十分注重運用法規清理成果，切實增強了立法工作的整體性和科學性。
據統計，5年前的那次歷時8個多月的全面清理，共對當時施行的195件地方性法規進行了深度清理，形成法規清理總報告和195件單項清理報告，提出立法建議600余條。常委會對清理工作進行了評估和驗收，市政府也同步全面清理了政府規章176件。
通過法規清理，也摸清了全市地方性法規的“家底”，為制定五年立法規劃和年度立法計劃打下了基礎。本屆以來，常委會已及時修改法規45件次、廢止《重慶市飼料和飼料添加劑管理條例》等9件明顯滯后于經濟社會發展的法規。此外，市人大常委會還會同政府有關部門，開展了涉及行政審批制度改革、法規配套制度建立落實情況、生態文明建設和環保類法規等專項清理活動，取得了良好成效。
五年梳理65項立法項目清單 為改革發展保駕護航
五年來，市四屆人大常委會堅持立法與改革決策相銜接，梳理出65項立法項目清單，及時制定修改了一系列地方性法規，推動和落實改革舉措。同時從重慶經濟社會發展實際需要出發，統籌兼顧，扎實推進重點領域立法，促進了民生的持續改善。
其中，與立法法相銜接，制定了《重慶市地方立法條例》；落實中央精神和全國人大常委會決定，制定了《重慶市憲法宣誓實施辦法》；貫徹中央關于加強縣鄉人大工作和建設的精神，修改了《重慶市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法〉細則》《重慶市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》《重慶市各級人大常委會人事任免工作條例》《重慶市鄉鎮人民代表大會工作條例》等4件法規，制定了《重慶市區縣（自治縣）人大常委會街道工作委員會工作條例》；落實中央關于規劃管理的新要求，修訂了《重慶市城鄉規劃條例》；貫徹中央關于人口與計劃生育政策調整的精神，兩次修訂了《重慶市人口與計劃生育條例》。
在重點領域方面，制定了《重慶市預算審查監督條例》《重慶市公路管理條例》《重慶市村鎮供水條例》等法規，修訂了《重慶市港口條例》《重慶市旅游條例》《重慶市招標投標條例》《重慶市產品質量條例》《重慶市戶外廣告管理條例》《重慶市道路運輸管理條例》《重慶市液化石油氣經營管理條例》等法規，促進了地方經濟健康發展。
關注文化教育衛生和社會事務領域立法，制定了《重慶市大足石刻保護條例》《重慶市家庭教育促進條例》《重慶市教育督導條例》《重慶市遺體和人體器官捐獻條例》《重慶市動物防疫條例》《重慶市食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》《重慶市勞動保障監察條例》《重慶市安全生產條例》等法規，修訂了《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》《重慶市消防條例》《重慶市醫療機構管理條例》等法規，著力增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
注重環境保護，制定了《重慶市大氣污染防治條例》，修訂了《重慶市環境保護條例》《重慶市水資源管理條例》《重慶市城市園林綠化條例》《重慶市水文條例》等法規，不斷滿足人民群眾對美好生態環境的期待。
另外還審查批準了石柱、酉陽、彭水3個自治縣的城鄉建設管理、歷史文化名鎮、旅游等條例，保障和促進了民族地區經濟社會發展。
發揮主導作用 自主起草或提請審議通過的法規案近四成
黨的十九大報告提出，加強人民當家作主制度保障，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。就重慶來看，五年來，由市人大自主起草并提請審議通過的法規案達18件，占通過法規案數量的39.1%。
這些法規案能起到怎樣的作用？市人大常委會相關負責人以一所村小的變化為例作了說明。該負責人介紹，2015年，重慶各中小學秋季開學之前，市人大常委會審議通過了《重慶市教育督導條例》。條例要求區縣教育督導機構至少配備三名專職督學，每名督學負責三至五所學校，在校內顯著位置公布督學聯系方式，學生、家長想投訴可找督學。督學受教育督導機構指派，對學校實施經常性督導是督學需履行的職責之一。
重慶江津區夾灘小學的責任督學是羅江洪，他的聯系方式剛公布不久，就接到家長來電反映：教學樓后院布滿垃圾雜草，蚊蟲滋生，孩子飽受蚊蟲叮咬之苦，迫切希望能得到改善。羅江洪和新上任的校長周維了解后發現，這所有著六十年辦學歷史的農村寄宿制小學，由于各種歷史原因已多年未進行修繕。
為解決學生及家長們反映的問題，羅江洪一邊幫學校出謀劃策，一邊堅持每周進校園聽校長匯報，不僅參加每次家長會為家長解惑釋疑，還和校長一起召開院壩會征集民意，尋求社會支持。半年后，夾灘小學教學樓實現了整體翻新，令家長著急的后院也改造成了校園美景。
《重慶市教育督導條例》無疑是市人大及其常委會主導立法的一個生動例證，市人大常委會相關負責人表示，發揮人大在立法中的主導作用，是新形勢下加強和改進人大立法工作的一個重要著力點。如何發揮市人大及其常委會在立法中的主導作用，用更加科學民主的形式來制定良法，市人大及其常委會一直在探索和實踐。
“志愿服務條例是人大主導立法的典型。”市人大常委會相關負責人稱，《重慶市志愿服務條例》是由市人大常委會各專門委員會負責起草，在此項立法中，市人大內司委以人大起草法規為主，會同市文明辦、市民政局、團市委積極開展法規稿起草、調研及論證工作，同時加強與西南政法大學的合作，并對法規條文逐條論證，避免立法中摻雜部門利益，此外像《重慶市國防動員條例》等法規也是如此。
記者還了解到，在立法工作中，市四屆人大及其常委會加強了對立法工作的組織協調，屆初編制五年立法規劃，每年制定立法計劃，及時召開立法工作會、立法推進會，確保立法工作有序開展。對涉及綜合性、基礎性、全局性的重要法案，必須由人大工作機構組織起草。同時堅持法規起草提前介入制度，通過主任會議、立法論證會等多種途徑，溝通協調有關事項，并拓寬法規起草渠道，探索市人大專委會直接起草或聯合起草、委托起草等法規起草方式。
市四屆人大常委會還探索開展了法規評估，在市四屆人大常委會第十一次主任會議上，通過了《重慶市地方性法規立法后評估試行辦法》，使立法后評估實現了制度化、常態化。此外還拓寬了公眾參與立法的途徑，充分發揮人大代表在立法中的作用，征求全體市人大代表意見已成為地方立法的必經程序。
