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2016年11月3日，大足區寶頂鎮車家村，一輛農村客運班車行駛在鄉村公路上。通訊員 黃舒 攝
核心提示
“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。”習近平總書記在黨的十九大報告中諄諄告誡。政協委員來自人民，理應架起黨委政府和人民群眾之間的橋梁。民有所呼，我有所應。而提出提案，便是政協委員履職為民的重要內容。市政協五屆一次會議召開在即，我們采訪了部分四屆市政協委員的提案辦理情況，一定程度上還原委員提案聚焦民生、改善民生所作的努力。
提案一
客車開到家門口，全市94.4%的行政村通客車
奉節縣大樹鎮蘭靛村距離場鎮8公里左右。2016年以前，該村村民趕集，要背著背篼翻山越嶺走一個多小時。隨著村里的水泥公路建成，當年蘭靛村開通了農村客運，村民到鎮上只需要20分鐘左右。蘭靛村的改變，只是我市農村客運的一個縮影。數據顯示，截至2017年底，全市農村公路總里程達到12.6萬公里，四級及以上公路里程突破10萬公里，占比79%，高級路面7.3萬公里，占比58.9%。行政村通暢率達到89%，撤并村通暢率達到55%，行政村通客車率達到97.5%。
而農村客運的改變，與一份政協提案密切相關。在市政協四屆一次會議上，市僑聯界別的政協委員提交集體提案《關于提高農村公共客運能力的建議》。提案對我市農村公路建設給予肯定，同時指出，隨著硬化公路的里程不斷增加，農村公路網絡基本形成，許多區縣實現鄉通暢、村通達、村通暢和“村村通客車”，但是路修通了，農村客車開通了，農村的公共客運能力卻沒有成比例發展。提案剖析了造成農村公共客運能力低的原因，包括道路通行條件較差；非法營運安全隱患多；客源分散運輸經營效益較差；車輛技術標準不夠高等。為此，提案呼吁大力提高農村公共客運能力，建議改善農村公路通行條件，清理、規范農村客運收費的優惠政策，適當減免農村客運車輛附加費、運管費、養路費等相關費用；逐步提高農村客運車輛檔次，要進一步加大對非法營運車輛的打擊力度，給合法經營者創造一個良好的運輸經營環境，促進農村客運市場秩序規范、有序發展。提案很快得到重視和回應。2013年7月，提案牽頭單位市交委在回復該提案時認為，委員們所提出的改善道路通行條件、加強非法營運整治的建議，有利于改善農村客運運營環境，對提升農村公共客運能力具有積極促進作用。同時，根據提案建議，市交委當即表示將加快農村交通基礎設施建設，提升公共客運服務水平，加強農村客運經營管理，進一步打破傳統的“定點、定線、定班”單一班線模式，根據地區實際情況，推行區域經營、延伸經營、專線經營等形式多樣的農村客運經營模式；因時、因地制宜開行趕集車、早晚車、周末車、學生車等靈活多樣的農村客運車輛，滿足農村群眾出行需要。同時，加強優惠政策扶持，在全市范圍內試點農村客運營運補貼，重點對鄉鎮到行政村、行政村到行政村等客源少、客流不均衡的困難線路進行補貼，大力扶持冷線的可持續經營，保障農民群眾的基本出行需求。
提案二
“撤并村”群眾家門口看病更方便
“衛生室就在家門口，現在看病方便多了。放在以前，要走一個多小時才看得上病。”前不久，南川區東城街道高橋村69歲的村民曾祥鄰這樣感慨。
原來，高橋村是由原來的高橋村和簡房村于2002年合并而成，村衛生室只有一個，村民居住較分散，要想看病，大部分人得走上一個多小時。
這樣的情況直到2015年麻凼衛生室建成后才得到改善。新衛生室的條件也好了很多，記者看到，衛生室約有40平方米，分為獨立的診斷室、治療室、藥房等。而以前的衛生室就設在村醫唐中勤家中，僅十多平方米的房子里，連張病床都沒有，病人輸液只能坐在板凳上。
麻凼衛生室的建成與2014年市政協四屆二次會議上的一份提案密切相關。在這次政協會議上，市政協委員、城口縣人民醫院副院長王輝提交了《關于加快撤并村衛生室建設的建議》的提案。
“自我市2000年以來實施行政村合并后，一些“撤并村”的村衛生室也隨之撤銷了，村衛生室大量減少。”王輝對農村邊遠地區的村衛生室走訪調研后發現，保留下來的村衛生室缺乏后續建設，房屋簡陋，設備設施陳舊，有的甚至是臨時租用的房屋作為醫療用地，醫療條件差。重慶的山區較多，群眾居住分散，交通不便，有的偏遠山區的群眾需要步行一個小時以上才能到達最近的醫療點。
事實上，市政府相關部門也注意到這一問題，摸底了解到全市約有2606個“撤并村”衛生室需要建設，涉及19個區縣（自治縣）。為改變這一現狀，市政府于2013年8月頒發了《重慶市村衛生室（所）管理辦法（試行）》，并于2013年9月1日起在重慶市38個區縣正式執行。但王輝走訪了解到，由于多種原因，各區縣行動快慢不一，建設標準不統一，有的區縣甚至還沒有啟動。
為加快“撤并村”衛生室建設，筑牢農村三級衛生網絡，滿足群眾的預防保健及基本醫療服務需求，就近看得上病，王輝為此提交提案建議，科學規劃分步實施，優先安排撤并前業務開展好、建設積極性高、且能提供閑置集體用房、村醫自建房或建設用地的“撤并村”先行建設，建好一個，運行一個。同時，統籌規劃，多渠道多形式建設。各地應成立由各區縣衛計委牽頭，有關部門參加的撤并村衛生室建設辦公室，強化管理。
“撤并村”衛生室建設也被納入2014年度重點民生實事，而王輝來自基層的聲音以及對“撤并村”衛生室建設的具體建議也受到市衛計委的重視，當年5月底，市衛計委在回復提案中承諾，將會同相關市級部門加強督促指導，督促有建設任務的區縣加快推進“撤并村”衛生室建設，確保年度建設任務和民生實事“撤并村”衛生室建設任務的順利完成，并充分發揮作用，滿足農村群眾醫療衛生服務需求。
在委員提案提出一年多后，2015年底，我市2606個“撤并村”衛生室已全部建成。越來越多的老百姓和曾祥鄰一樣，感受到就近看病的方便。
提案三
老人不出社區，也能享受貼心養老服務
老人不出社區，就能享受到貼心的養老服務，這樣的生活在重慶正在逐步實現。2017年11月27日，市民政局發布消息稱，3年內，全市將打造1000個社區養老服務站、100個市級示范社區養老服務中心，為老人提供康復保健、家政服務、短期托養、長期照護、精神關愛等多樣化養老服務。
這一消息，令不少老人倍感欣慰。同樣感到高興的，還有四屆市政協委員楊欣。在市政協四屆三次會議上，楊欣所在的致公黨重慶市委，提交關于《重慶市城市社區居家養老服務面臨的突出問題及對策建議》的集體提案，因對該問題頗為關注，楊欣也在提案中簽名附議。
“在家庭養老功能不斷弱化、機構養老成本高的現實情況下，老年群體對社區居家養老服務的需求越來越多，應逐步完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。”提案直指重慶市城市社區居家養老服務存在的問題：治理模式行政化，社區缺乏服務意識；角色功能定位不清，各方參與度不高；資金來源渠道單一，經費缺乏設施不足；服務資源不夠充分，無法滿足實際需求；從業人員素質不高，阻礙居家養老服務良性發展。
需要居家養老的老年群體正在增加。提案為此呼吁促進重慶市城市社區居家養老服務發展，建議明確社區居家養老服務參與各方的角色定位，構建社區居家養老服務合作模式；盡快出臺社區居家養老服務標準；加大財政支持力度，動員社會力量的積極參與，拓展籌資渠道；建立職業化的高素質社區居家養老服務工作者隊伍。
該建議入選當年重點提案。2015年9月，市民政局回復該提案時認為，委員們對全市居家養老服務業存在的問題分析深入到位，所提出的建議很有針對性和可操作性，對全市今后進一步深入推進居家養老服務工作具有重要的指導意義。
市民政局同時表示，將以規劃為引導，推動“十三五”社區居家養老發展。“十三五”期間，全市新城建設和舊城改造中，養老服務設施將與教育、醫療、文體等公共服務設施同步規劃、同步實施。繼續加大政府投入，將新建或租房改建的規模較大、設施完善、符合條件的社區托老所納入社會辦養老機構扶持范圍，予以稅費減免、資金補貼等方面的扶持。同時，加強人才培訓，強化監管職能，制定社區居家養老服務規范，進一步規范社區居家養老服務行為。建立居家養老服務行業標準，推行等級化管理，全面規范居家養老服務工作。
提案四
讓困境兒童茁壯成長
“我已長大成人，自立自強，感念黨恩，回報社會……”2017年11月26日，在重慶市銅梁區青少年綜合實驗基地，10位少年緊握拳頭，舉起右手，面對國旗，莊嚴宣誓。
這是一場18歲的成年禮，不一樣的是，宣誓的青年是銅梁區婦聯組織安心媽媽一對一幫扶的困境兒童。三年前，市婦聯將全市“情暖童心 相伴成長”困境兒童關愛項目放在銅梁，銅梁區婦聯探索以“愛心媽媽”的形式幫扶困境兒童。更加自信、開朗，是這些曾經的困境兒童身上發生的最大變化。這一計劃的實施，也讓我市婦聯界別的市政協委員們有了進一步的目標和期許。
“孤兒和事實無人撫養兒童是困難兒童群體中生活最困難，最需要幫扶的弱小困難群體。”2016年舉行的市政協四屆四次會議上，市婦聯界別的委員們提交集體提案，建議開展困境兒童公益項目，建立關愛困境兒童服務體系，建立家庭、社會、學校無縫對接的“人盯人”監護幫扶機制，民政、婦聯、教委協同配合，形成有效監護幫扶、心理關愛服務、社會支持援助三位一體的監管幫扶關愛體系，讓他們“親情有依、生活有靠、心靈有撫、安全有護、學業有教、困難有幫”。
作為該提案辦理的牽頭單位，市民政局在回復該提案時表示，在前期開展困境兒童保障工作情況的基礎上，將完善幫扶保障制度，建立健全運行機制，采取切實有效措施，開展形式多樣的公益項目活動，維護困境兒童基本權益。各級民政部門認真組織開展摸底排查，對困境兒童進行登記造冊，建立信息數據庫，實行分類動態管理，將符合條件的兒童納入困境兒童救助供養范圍，做到應救盡救；對已納入保障范圍的困境兒童，要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，嚴格施行“一人一檔”管理。
同時落實區縣政府和市級相關部門職責，充分發揮群團組織優勢，廣泛動員社會力量參與，建立健全覆蓋全市城鄉、上下聯動、協調配合的困境兒童保障工作體系。困境兒童所在的鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委會就近協商落實有愛心且有撫養意愿和能力的愛心家庭，對困境兒童實行“一對一”結對幫扶。建立有獎監護制度，區縣（自治縣）結合本地實際情況，對結對幫扶愛心家庭給予適當的補貼。
提案五
讓學齡前兒童入園不再難
去年12月底，市政府出臺的《重慶市主城區義務教育學校和幼兒園規劃用地建設管理暫行辦法》，令從事幼兒教育的江北區某幼兒園院長李虹興奮不已。“這意味主城新建幼兒園園舍有望‘零租金’辦園，能大大降低辦學成本，緩解‘入園貴’！”
隨著二孩政策的推行，學前教育引發各方關注，而幼兒“入園難”“入園貴”也令家長們焦慮不已。2017年市政協四屆五次會議上，一份市政協委員的提案受到各方重視，被列入當年市政協重點督辦提案，市教委采納其中建議，力求從規劃、政策扶持和健全監管機制入手，緩解幼兒入園難題。
提案者是市政協委員、沙坪壩區政協副主席陳忠榮。他認為，我市學前教育的主要問題表現為普惠性學前教育資源規劃建設相對不足，表現在公辦幼兒園、普惠性幼兒園占比較低。以沙坪壩區為例，該區共有幼兒園223所，其中公辦園42所，僅占20%；普惠性幼兒園76所，占比約34%。遠遠落后于上海公辦幼兒園80%的占比，落后于杭州、南京、成都等地超過50%的占比。
對辦學者而言，住宅小區配套幼兒園辦園成本增高也是導致“入園難”的問題。陳忠榮以沙區為例說，81所住宅小區民辦幼兒園中有76所為租賃舉辦。近年來受宏觀經濟調控和房地產市場波動等影響，部分開發商或物業公司通過競價等方式直接或變相大幅提高場地租金，致幼兒園租金上漲過快大幅增加辦園成本，造成“入園貴”愈演愈烈，同時也有因交接或租賃糾紛造成幼兒園辦園中斷，小區幼兒無園可上。
陳忠榮為此在提案中建議，加強普惠性幼兒園規劃與建設，強化幼兒園辦園行為的監管。同時加強對幼兒園租金的價格管控，建立城市小區配套幼兒園租賃價格定價機制，制定城市小區配套幼兒園租金指導價格，將配套幼兒園租金納入物價部門價格監控，嚴控小區配套幼兒園租金非理性上漲，控制辦園成本，破解“入園貴”。
2017年9月底，市教委在回復該提案時，認為陳忠榮的三點建議非常有針對性。同時根據建議內容，市教委在梳理我市配套園建設與管理現狀的基礎上、分析了存在的主要問題和原因，形成了現狀與對策的調研報告，對如何規范建設管理幼兒園提出了基本構想，并出臺了相關政策和文件。同時市教委還回復稱，將積極配合城鄉建委、國土房管、物價等部門通力合作進行試點研究，積極探索民辦幼兒園園舍租金合理定價機制，特別是加強與物價等部門配合，爭取將幼兒園場地租金納入物價監審目錄，合理控制小區配套幼兒園租金價格，降低辦園成本。
（本報記者 戴娟）
