本報記者 廖雪梅
11月21日中午，十余個工人在璧山區(qū)廣普鎮(zhèn)一個污水處理項目提標改造工程內(nèi)忙碌，他們要趕在下月20日前，將這個工程完工。屆時，這個污水處理站的污水處理能力將從每天500噸提高到700噸。
廣普鎮(zhèn)為改善水環(huán)境付出的努力不限于此。廣普鎮(zhèn)鎮(zhèn)長汪勇日前告訴重慶日報記者，今年以來，他們已整治8座水庫、275座山坪塘和28個養(yǎng)魚池。明年3月，全鎮(zhèn)90多個養(yǎng)魚池都將整治完畢。
廣普鎮(zhèn)不遺余力保護水環(huán)境，這是我市今年開展的流域橫向生態(tài)保護補償機制改革（簡稱橫向補償改革）帶來的新變化。
璧山將橫向補償改革納入鎮(zhèn)街生態(tài)文明考核
廣普鎮(zhèn)柏楊村與江津區(qū)吳灘鎮(zhèn)交界處的“兩河口”，不僅是璧山區(qū)的“母親河”璧南河與其一級支流梅江河的匯合處，也是全市42個國控考核斷面之一。
璧山區(qū)環(huán)保局負責人介紹，在璧南河流域橫向補償改革實施前，雖然璧山、永川、江津都對流域內(nèi)的污染進行過整治，但因璧南河國考斷面主要考核璧山，三區(qū)并沒有形成有效的聯(lián)動機制，加上治理時間、進度、要求不一，治理和保護合力不夠。
今年2月，財政部等四部委在我市召開長江流域13省區(qū)市生態(tài)保護補償工作會，璧山與江津、永川在會上就璧南河治理和保護簽訂協(xié)議，在全市率先建立流域橫向生態(tài)保護補償機制（簡稱橫向生態(tài)補償機制）。4月，璧山將橫向補償改革納入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)街生態(tài)文明考核，在全區(qū)設置鎮(zhèn)街交界考核斷面15個，并將園區(qū)納入屬地鎮(zhèn)街分比例共同考核。
璧山區(qū)財政局人士介紹，流域生態(tài)補償每月計算、年終結(jié)算，如果被考核單位每月監(jiān)測的出境斷面水質(zhì)COD（化學需氧量）、氨氮、總磷三項指標，全部小于或者等于該鎮(zhèn)街上一年實際出境水質(zhì)指標的年平均值、且小于或等于該流域功能水質(zhì)要求（即水質(zhì)維持達標或更好），區(qū)財政獎勵10萬元；如果三項指標任何一項大于該鎮(zhèn)街上一年實際出境水質(zhì)指標的年平均值、且大于該流域功能水質(zhì)要求（即水質(zhì)變壞），扣減10萬元財政收入。截至9月底，璧山共收取15個鎮(zhèn)街生態(tài)補償金1000萬元，最少的20萬元，最多的達到160萬元。
璧山區(qū)委相關(guān)負責人表示，橫向生態(tài)補償機制的實施，大大調(diào)動了各鎮(zhèn)街參與水污染治理的積極性，璧山與江津、永川利益共享、責任共擔、互利共贏，共護璧南河的進程加快。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，橫向生態(tài)補償機制實施以來，璧南河水環(huán)境質(zhì)量逐步提升，1至11月達到了市級考核的IV類水質(zhì)要求。
獎懲分明 牽動各方力護水環(huán)境
水具有流動性，流域生態(tài)環(huán)境保護治理需要上下聯(lián)動。但橫向補償改革實施前的尷尬卻是，沒有激勵約束杠桿撬動，污染者、保護者各有所求難成“一條心”；地域訴求不一，保護與開發(fā)無法“一張圖”；上下兩級職責不清，難以擰成“一股繩”。
帶著問題出發(fā)，今年4月，市政府印發(fā)建立流域橫向生態(tài)保護補償機制實施方案，要求2020年前，在龍溪河、璧南河等19條流域面積500平方公里以上、且跨2個或多個區(qū)縣的次級河流建橫向生態(tài)補償機制。2025年，市域河流上下游區(qū)縣橫向生態(tài)補償機制成熟定型，對流域保護治理支撐保障作用明顯增強。
“流域橫向生態(tài)補償，是貫徹落實新發(fā)展理念、調(diào)動上下游水環(huán)境聯(lián)防共治積極性的財政制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了權(quán)責對等、區(qū)縣為主、市級引導、齊抓共建的理念。”市財政局人士表示。
該實施方案要求，以各流域區(qū)縣間交界斷面的水質(zhì)為依據(jù)，水質(zhì)不達標或者雖然達標但較上年下降的，上游區(qū)縣補償下游區(qū)縣；水質(zhì)達標但較上年提升的，下游區(qū)縣補償上游區(qū)縣；水質(zhì)達標但同上年保持不變的，上下游區(qū)縣互不補償。補償金的基數(shù)是每月100萬元，月核算、年清繳。同時，市里還鼓勵區(qū)縣采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等多種方式橫向補償。
為確保橫向生態(tài)補償機制建得科學、取得實效，我市對今年10月底前建立補償機制、簽訂3年以上補償協(xié)議的，一次性獎300萬元；對上下游區(qū)縣建立流域保護治理聯(lián)席會議制度、聯(lián)防共治的，一次性獎200萬元；對上下游區(qū)縣有效協(xié)同治理、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的，市級轉(zhuǎn)移支付傾斜。同時，對補償機制建立滯后的區(qū)縣，市里以考核基金的形式加以調(diào)控；水質(zhì)超標的，市級相應扣減考核基金，并納入兩級財政強制清算。
“在推進橫向生態(tài)補償機制中，我們還結(jié)合實際進行了一些創(chuàng)新。”市財政局人士介紹，為體現(xiàn)對上下游兩個端頭區(qū)縣的公平原則，市級直接介入補償鏈條兩個端頭，與區(qū)縣并列為主體參與補償和受償，市和區(qū)縣兩級共抓共建。比如，從湖北流入我市黔江和酉陽兩地、最后匯入烏江的阿蓬江，如果流到黔江的水質(zhì)變差，市級對黔江進行補償，如果水質(zhì)變好，就由黔江補償給市級。
全市橫向補償改革跑出“加速度”
我市地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心，在落實中央對于長江“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略中，承擔著上游責任。
增強上游意識，拿出上游作為，體現(xiàn)上游水平。市委全面深化改革委員會今年將建立流域橫向生態(tài)補償機制確定為全力攻堅突破的重大改革項目，納入“污染防治攻堅戰(zhàn)”“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃”等重大戰(zhàn)略任務。
2月，璧山、江津、永川3區(qū)簽訂璧南河補償協(xié)議；4月，市政府層面出臺實施方案；9月，潼南、銅梁等20個區(qū)縣再簽瓊江、臨江河等10條流域補償協(xié)議；10月，市生態(tài)環(huán)境、財政部門跟進協(xié)調(diào)解決區(qū)縣在磋商過程中存在的斷面設置、支流治污等問題，又簽訂7條河流補償協(xié)議，余下1條達成簽約意向。短短8個月時間，規(guī)劃的19條河流初步實現(xiàn)橫向生態(tài)補償機制全覆蓋。
“制度帶動觀念轉(zhuǎn)變，區(qū)縣主動治理和保護水環(huán)境的積極性明顯提高。”市財政局負責人表示，接下來，市財政、生態(tài)環(huán)境等部門將加大橫向生態(tài)補償機制的建設推進力度，鞏固和擴大改革成果。一方面，對已經(jīng)簽訂協(xié)議的區(qū)縣，在實施過程中加強指導，科學、高效開展流域治理保護，讓機制實實在在地落地見效，確保水質(zhì)只能更好，不能變差。另一方面，主動與毗鄰的貴州、四川、湖北、湖南等省份協(xié)商，統(tǒng)一機制設計，分省份、分流域逐步推進跨省（市）橫向生態(tài)補償機制建設。
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