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日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布。《意見(jiàn)》提出到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國(guó)農(nóng)民平均水平。

重慶如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果？脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何有效銜接？23日，重慶日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市扶貧辦和相關(guān)區(qū)縣負(fù)責(zé)人。

穩(wěn)字當(dāng)頭

建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制

《意見(jiàn)》首先明確，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制是這5年內(nèi)的重點(diǎn)。

連日來(lái)，南川區(qū)扶貧辦工作人員奔走在田間地頭，為所有脫貧戶(hù)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)和辦理“鞏固脫貧保”。“鞏固脫貧保”主要險(xiǎn)種包括小額意外保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、疾病身故保險(xiǎn)、貧困學(xué)生重大疾病保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等五大類(lèi)，可以增強(qiáng)脫貧戶(hù)防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，幫助脫貧戶(hù)筑起防止返貧的“防火墻”。

奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)天臺(tái)村探索建立起發(fā)現(xiàn)預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶、正向激勵(lì)“四位一體”防返貧機(jī)制。以精準(zhǔn)幫扶為例，該村將46戶(hù)建卡貧困戶(hù)按照勞動(dòng)能力進(jìn)行分類(lèi)，具備勞動(dòng)能力、符合用工需求的，轄區(qū)內(nèi)6家企業(yè)優(yōu)先考慮用工，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議、搭建銷(xiāo)售渠道等，以有效措施防止貧困戶(hù)返貧。

“這些都屬于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制中的一部分。”市扶貧辦主任劉貴忠表示，我市將嚴(yán)格按照中央要求設(shè)立過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)不摘”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保投入力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤。尤其是在健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制方面，把存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口納入監(jiān)測(cè)范圍，并采取針對(duì)性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時(shí)納入建檔立卡，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、動(dòng)態(tài)清零。

重點(diǎn)推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施一系列工作已有安排

《意見(jiàn)》指出，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)；持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。

“過(guò)去資源主要聚集在建檔立卡貧困戶(hù)上，現(xiàn)在關(guān)注的對(duì)象范圍不一樣了，要求標(biāo)準(zhǔn)也不一樣了。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，要接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)補(bǔ)上科技、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，推動(dòng)脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，助推脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和市場(chǎng)銷(xiāo)售，鞏固提升脫貧產(chǎn)業(yè)，防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，我市還要構(gòu)建完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革向具備條件的脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、脫貧村延伸，大力推進(jìn)合股聯(lián)營(yíng)，使更多低收入農(nóng)民成為股東。

在就業(yè)方面，記者注意到，市扶貧辦聯(lián)合市人社局、市經(jīng)信委等13個(gè)市級(jí)部門(mén)，研究制定出十條硬措施，保持就業(yè)扶貧現(xiàn)有政策、資金支持、幫扶力量的穩(wěn)定，優(yōu)先支持外出，優(yōu)先穩(wěn)崗就業(yè)，優(yōu)先兜底幫扶，優(yōu)先資金保障，確保脫貧人口務(wù)工輸出總體規(guī)模不低于76萬(wàn)人。

而在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我市也將提檔升級(jí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)和電氣化鞏固提升工程。

民生托底

對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行分層分類(lèi)地常態(tài)化幫扶

盡管累計(jì)動(dòng)態(tài)識(shí)別的190.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，但是社會(huì)的低收入群體始終存在。因此我市根據(jù)《意見(jiàn)》精神，提出對(duì)農(nóng)村低收入人口實(shí)行分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì)救助。

“健全完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶措施，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等剛性支出較大或者收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口，切實(shí)兜住農(nóng)村低收入人口基本生活底線(xiàn)。”劉貴忠表示。

在巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)黃金林村，常態(tài)化幫扶政策已開(kāi)始惠及這里的低收入群體。50歲的邊緣易致貧戶(hù)譚勇，因?yàn)橐粓?chǎng)腦梗喪失了勞動(dòng)力，于是，低保托底、產(chǎn)業(yè)到戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)等一系列政策都落實(shí)到了家里。此外，針對(duì)像譚勇這樣的邊緣易致貧戶(hù)和因病致貧家庭存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，鎮(zhèn)上將對(duì)家庭自付醫(yī)療費(fèi)超過(guò)3000元的部分再次兜底。

做大“蛋糕”

著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

《意見(jiàn)》指出，確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。

市級(jí)層面，我市將對(duì)接落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣扶持政策，確定一批市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持區(qū)縣選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶對(duì)象，建立市級(jí)集團(tuán)幫扶有關(guān)區(qū)縣鄉(xiāng)村振興機(jī)制。

區(qū)縣層面，著力提升區(qū)（縣）域相對(duì)薄弱農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展水平。“我們將協(xié)助完善市級(jí)幫扶集團(tuán)工作機(jī)制，接續(xù)把平安鄉(xiāng)培育成為示范樣板，建立完善‘先行示范、重點(diǎn)幫扶、平穩(wěn)推進(jìn)’分類(lèi)幫扶機(jī)制。”奉節(jié)縣扶貧辦主任向城鋼表示，同時(shí)對(duì)接落實(shí)山東省濱州市協(xié)作任務(wù)，縱深推動(dòng)區(qū)域性全面合作，吸引山東省產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向奉節(jié)梯度轉(zhuǎn)移。對(duì)接落實(shí)中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)定點(diǎn)幫扶任務(wù)，加快推進(jìn)“菜籽壩抽水蓄能”等十件大事，推動(dòng)實(shí)施“風(fēng)光水儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目。

政策銜接

把脫貧攻堅(jiān)的好做法延續(xù)到鄉(xiāng)村振興中去

圍繞鄉(xiāng)村振興需要的“人、地、錢(qián)”，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，兩項(xiàng)工作的銜接，其主要特點(diǎn)就是延續(xù)脫貧攻堅(jiān)的好做法。

去年，我市在潼南區(qū)、武隆區(qū)和云陽(yáng)縣以及18個(gè)市級(jí)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)貧困村開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接試點(diǎn)工作，在循序漸進(jìn)的探索中得出了一些經(jīng)驗(yàn)。

“鄉(xiāng)村振興的人才需求更大，范圍更廣，要求更高。”豐都縣三建鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該鄉(xiāng)已儲(chǔ)備村級(jí)后備干部25名，回引本土人才8名到村掛職，發(fā)展優(yōu)秀年輕黨員28名，儲(chǔ)備入黨積極分子27名、入黨申請(qǐng)人30名，使鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍不斷壯大。

武隆區(qū)開(kāi)展“塔基”助推行動(dòng)，并在全市率先出臺(tái)《農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定和管理辦法》，去年培育高素質(zhì)農(nóng)民900人，培訓(xùn)鄉(xiāng)村建筑工匠480人，儲(chǔ)備后備人才533人。

“我們將認(rèn)真總結(jié)推廣3個(gè)區(qū)縣、18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)貧困村的銜接試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。”劉貴忠說(shuō)，將有序抓好政策銜接、規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)幫扶銜接、就業(yè)幫扶銜接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接、公共服務(wù)提升銜接、重點(diǎn)縣銜接、考核銜接等。清單式全面梳理市級(jí)脫貧攻堅(jiān)政策，建立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支持機(jī)制，分類(lèi)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

重慶日?qǐng)?bào)記者 顏安 趙偉平